杭州、武汉 为城市减煤控油提供借鉴

8月15日，《武汉市“十三五”末期煤炭消费总量控制方案与政策研究》和《油控情景下杭州市碳减排路径研究》在京发布。此次发布会聚焦武汉和杭州两个**低碳**城市，回顾了城市低碳可持续发展的进展、经验和挑战，并结合城市自身特点，探讨其减煤控油、低碳转型的可行路径。来自中国社会科学院城市发展与环境研究所、武汉市发展战略研究院、杭州市环境信息中心等单位的*对报告做了点评。

《武汉市“十三五”末期煤炭消费总量控制方案与政策研究》由武汉市节能监察中心撰写。报告指出，在“十三五”前半期，能源消费总量增速逐渐放缓，煤炭消费总量大幅减少；能源结构逐渐向天然气、电力和清洁能源倾斜，产业结构不断优化；污染物排放总量明显下降，空气质量显著改善。在煤控工作的推动下，武汉市在2017年就已基本完成2885万吨的“十三五”**煤控目标。报告将空气质量优良天数达到80%所对应的2388万吨煤耗作为武汉市“十三五”(2020年)煤炭消费总量控制目标。

武汉市2018年煤耗量排名**的行业为钢铁(1259万吨，占比45.78%)、电力(876万吨，占比31.85%)、服务业及居民散煤(351万吨，占比12.76%)。目前武汉市除电力和水泥行业外，其余行业的煤耗量均呈下降趋势。2018年武汉市钢铁行业的煤耗相比2015年仅仅减少8万吨，主要是通过节能改造提高了钢铁单位产量的能效。但是近年来钢铁市场逐渐回暖，钢材产量的上升抵消了单位能耗下降所减少的煤耗。在“十三五”后半期，武汉市钢铁行业的煤控重点仍在于钢铁产量的削减，尤其是炼焦产能和产量的削减。2018年武汉市电力行业的煤耗较2015年增长39万吨，这主要是源于电力需求的快速增长。“十三五”前半期，武汉市主要通过改变电力结构、增大外购电力占比和降低供电煤耗等措施控制电力行业的煤耗量。增加外购电力对2015年-2018年武汉市电力行业的煤控贡献度接近60%，其次是节能改造(26.85%)和使用燃气机组发电(12.40%)。考虑到高速增长的电力需求和电厂较长的规划和建设周期，未来提高外购电力比例、增加燃气机组发电量仍是武汉市“十三五”后半期电力行业煤控工作的重点方向。

报告指出，在“十三五”后半期，武汉市要积极发展非化石能源，加快推进太阳能、风能、生物质能等可再生能源项目的建设，同时充分发挥武汉市的**产业优势，积极探索能源市场机制改革，走出绿色、智慧转型之路。

《油控情景下杭州市碳减排路径研究》由浙江省经济信息中心与交通与发展政策研究所(ITDP)联合撰写。报告指出，受电力排放因子系数下调、工业用煤下降等因素影响，杭州市的碳排放总量在2014年达到阶段性峰值。但是，随着工业生产和经济的回暖，碳排放存在反弹态势。近年来，随着杭州市主城区面积不断扩大，交通机动车数量持续增长，交通部门的碳排放成为驱动全市碳排放反弹的重要因素。

近年来，杭州市在控油方面进行了积极探索。在交通领域，以亚运会等重大活动举办为契机，大力推进城市轨道交通建设，强化公交**战略，构建完善以轨道交通和快速公交为骨架、常规公交为主体、出租车、公共自行车及水上巴士为补充的，*具杭州特色的“五位一体”公共交通体系。同时，着力提高传统燃油车燃油经济性，实施小汽车增量调控，推广慢行系统建设，并借助“互联网+”技术优势，创新探索面向未来出行和交通高质量发展的新模式。在工业领域，加大重油锅炉淘汰力度，产业结构进一步优化，电力消费占比进一步提高，有力促进了城市减排。

为推进具有杭州特色的油控措施的落实，该报告提出了“减少、转移、优化、提升”等四项措施。“减少”措施是通过优化城市空间布局，整合土地利用与交通的一体化开发，形成职、住平衡的区域发展模式，减少机动车出行需求及缩短人均出行距离；“转移”措施是通过发展绿色交通出行和抑制小汽车出行相结合的手段，将私人小型载客汽车出行需求引导至公共交通、非机动车交通及共享出行等能源利用率高的交通方式上，减少私人小汽车出行量，从而减少油耗；“优化”措施是通过现代化的通讯、网络、大数据及其他技术手段优化交通出行效率，创新交通管理模式，提高交通运行速度，减少燃油消耗及二氧化碳排放。“提升”措施是通过提高能源利用效率并推广替代能源的使用，减少石油消耗，这是减少石油消费较直接的手段。

煤控研究项目和油控研究项目核心组*、自然资源保护协会(NRDC)高级顾问杨富强指出，以武汉和杭州为例，根据城市的特点，分别以煤控和油控为切入点，推动城市碳排放早日达峰，其协同效应较为显著。实施城市层面的煤控和油控措施对城市减少温室气体排放、应对气候变化挑战，提升城市居民的健康和幸福指数具有重要意义。武汉市的煤控和杭州市的油控为众多城市提供了有效的借鉴。